团结拼搏  奋力赶超

努力促进全县商务工作又好又快发展

利辛县商务局

（二〇〇九年一月十四日）

同志们：

县商务局组建以来，召开如此规模的全县商务工作会议还是第一次，这充分体现了县委、县政府对全县商务工作的重视和支持，同时，也是国际国内经济形势和全县经济发展的需要。这次会议的主要任务是，以党的十七大精神为指导，按照县委、县政府抢抓发展机遇，努力促进全县经济又好又快发展的要求，全面贯彻落实全省商务工作会议精神，回顾过去一年我县商务经济发展的历程，分析当前的形势，研判全县商务工作中的问题，制定09年全县商务工作发展目标。县政府领导对此非常重视，吴县长亲自到会并将做重要讲话，特别是县人大、县政协领导也亲临大会指导，对此我们表示热烈地欢迎和衷心地感谢！现在我代表县商务局向各位领导和同志们报告工作。

一、  统一思想，奋力赶超，努力实现全县商务经济快速发展

2008年全县商务工作在县委、县政府的坚强领导和上级业务部门的精心指导下，在相关部门的大力配合和支持下，全县商务系统人员团结拼搏，奋力赶超，实现了较快发展。  

进出口总额突破千万美元大关，实际完成1185万美元，同比增长127%，实现三年翻二翻。

利用外资突破千万美元大关，完成1182万美元，同比增长67.4%，实现三年翻一翻。

对外经济合作实现了零的突破。

社会消费品零售总额预计超过25.5亿元，增幅创历年新高。

08年初，组建刚半年的县商务局为了摸索我县商务工作发展的路子，找准前进的方向，进而做好全年的商务工作，全局人员就深入到内、外贸企业进行调查研究，并到兄弟县区学艺取经，在县领导的高度重视下，结合本单位实际，制定了明确的工作目标：外贸上规模，内贸促发展，外资上台阶，外经求突破，系统保稳定。

（一）  外贸上规模。我县的外贸规模，特别是进出口总额，多年来总量一直很低，同周边县区比，差距巨大。为了及早改变这种落后的局面，08年我局积极采取一些行之有效的办法，闯出一条适合我县外贸发展的路子。一是壮大出口队伍。到08年底，全县获进出口自主经营权的企业已达40家，有进出口实绩的企业6家，超百万美元的企业2家。其中安徽美丽园工艺有限公司08年出口超过了500万美元，就单个企业来讲在全市名列前茅。二是制定相关优惠政策鼓励企业进出口。由于受全球金融危机的影响，特别是面对第四季度出口急剧下滑的形势，根据国家、省、市的有关进出口扶持政策，我局制定了《利辛县关于鼓励和促进外向型经济又好又快发展的办法》，这在全省县级商务部门是首次提出，已经县领导审阅，批准后即可实施。该《办法》实施后，将对我县09年进出口有一个强力的推动。三是积极到商务部、省、市商务部门争取政策性项目和资金支持。从国家到省、市商务部门都有很多的政策支持进出口，到08年底，县商务局就为我县进出口企业争取到700万元的贷款资金，近百万元无偿资金的支持。

（二）  内贸促发展。一是加大市场监管。新的商务局组建后，相关部门的职能也进行了整合，对事关民生的生猪定点屠宰，成品油监管，酒类流通，二手车流通以及拍卖、典当、洗染、美容等领域，严格市场准入制度，促进行业健康发展。特别是能让人民群众吃上“放心肉”的生猪定点屠宰，更是重中之重。虽然95年全国开始实行生猪定点屠宰，但直到县商务局组建前县城区没有一个定点屠宰场。经县政府批准，08年县城区设立了定点屠宰场，为保证工作正常开展，县商务局、畜牧局、工商局等单位联合执法，全年共出动稽查350人次，收缴违规违法猪肉4000多斤，其中近2000斤的病害猪肉全部销毁，基本上保证人民群众吃上“放心肉”。同时，加大对成品油市场的监管。目前，全县在营的158家加油站(点)都已基本监控到位，逐步走上规范化的运营之路。二是全力推进“万村千乡市场工程”建设。“万村千乡市场工程”是一项“政府得民心、企业得发展、农民得实惠”的民生工程，也是配合新农村建设的配套工程。几年来依托利辛粮油商厦和吉亿农资有限公司等规模承办企业，到08年底已经省市验收合格，全县共选定试点企业6家，配送中心5个，农家店（日用品店和农资店）291家，乡镇覆盖率100%，村级覆盖率40%左右，连续两年受到省人民政府的表彰。配合“万村千乡市场工程”建设，12月份开展的“家电下乡”活动，在全县23个乡镇已选定经销商店83家，其中有资质的经销点42家，品种十几个系列几十种。三是成功组织了“2008中国（利辛）首届丝网纱门展销会”。我县的筛网生产有多年的历史和优势，由骄阳公司研制开发的磁性软纱门，为传统筛网转为新型实用产品提供了广阔的市场。为了打造丝网纱门之乡，使我县的草根经济有一个发展的平台，县政府于08年3月28日—4月2日举办了展销会。5天的展销会共接待国内外客商一千多人，合同成交额5个多亿，意向成交额10亿多。为宣传全县的丝网纱门企业，提升产品整体质量和形象，加快产业规范和发展提供了广阔的平台。四是积极为企业争取商务资金的扶持。我县是农业大县，也是养殖大县，特别是生猪和黄牛，这些都与民生和流通有着密切的联系。为此，配合企业到上级商务部门积极争取这方面资金的支持。目前，为学丰畜禽有限公司争得了省级生猪活体储备基地，恒盛实业有限公司为国家级牛肉储备库。

（三）  外资上台阶。由于我县经济基础相对薄弱，规模企业少，特别是“三资”企业更少，利用外资总量不多。而外资在经济增长的后劲中非常重要，今天的外资投入，就是明天的进出口企业，就是下一步进出口额。结合县招商引资任务，商务局专门成了招商引资小分队，制定了奖励措施。并积极组织企业参加相关的博览会，招商会，特别是对来我县的外商企业，主动接触，全程服务。同时改进工作作风，由过去的企业报数字，到主动登门调查核实，08年共利用外资近1200万美元，创造我县利用外资的新高，在全省县级利用外资排名中提升了4 位。

（四）  外经求突破。我县经济落后，主要是工业企业少。一种情况是规模小，难以挤身大市场行列；另一种情况是有规模的产品科技含量低，也难以挤身大市场之中。针对这种情况，我县积极帮助企业参加国内外展览会、交易会。08年4月17日骄阳等三家企业参加了在越南河内举办的国际建材博览会，这是我县企业第一次走出国门参展，收到了较好的效果。我县是劳务大县，如何将国内日趋饱和的劳动力输送到国外劳务，这是县商务局经常思考的问题。08年进行了有益尝试，为我县永兴镇、王人镇两位同志办理了出国劳务手续，实现了我县对外经济合作发展零的突破。

（五）  系统保稳定。县商务局是由几个部门组建而成的，全系统现有下岗职工四千多名，过去小商务局就有县第二信访局之称。特别是过去的国营商业企业和外贸企业，在计划经济体制下都曾辉煌过，目前的这种局面由于反差太大，使很多人思想难以平衡，加之又有很多历史遗留问题，不稳定因素非常突出。如何保持商务系统的稳定和发展，这是新组建商务局的头等大事，因为没稳定，就谈不上发展。局党组多次召开会议，进行了分片包干，责任到人，凡是能解决的问题，立即研究解决，一时不能解决的问题，说服解释。同时，利用亲情、友情、乡情，也就是一切可以采用的办法都利用上，确保全系统的稳定。一年来，虽然出现了一次多人越级上访，但总体来说，大局还是稳定的。当然，这其中仍然蕴含着时刻不稳定的危险，仍需要做大量艰苦细致的工作。

回顾不平凡的2008年，我们深深体会到领导的重视是做好我县商务工作的根本保证，各相关部门的大力支持是做好商务工作的基础，所有进出口和内贸企业的配合是做好商务工作的根本，团结拼搏、不断进取是做好我县商务工作的前提和动力。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我县商务工作的差距。虽然近几年来我县的进出口总额与我们自己相比有了飞速的发展，同兄弟县区的距离有所缩小，但在全市三县一区中排名仍是最后。有进出口实绩的企业少，出口产品单一仍是我县进出口最难突破的瓶颈。尽管我县有两家机电产品企业实现了出口零的突破，但发展缓慢，近期内不可能有大的增长。内贸流通监管还不到位，社会消费品零售总额在三县一区中也是倒数。市场建设滞后，影响消费拉动。组建后的县商务局人员本身的政策水平、业务素质、应对复杂局面、把握发展规律的能力都亟待进一步提高，这都需要我们在今后的工作中通过不断学习和实践努力提高，切实加以解决。

二、  认清形势，把握当前，加快发展

虽然我县的外向度比较低，但是，世界性的金融危机也给我县商务经济发展带来了影响和前所未有的挑战，同时，也带来了前所未有的机遇。

(一)      当前外贸发展面临的机遇

1、  国内宏观调控政策转向带来的机遇。保增长已成为当前宏观调控政策的首要目标，国家逐步加强刺激经济增长的政策。银行贷款利率降低：今年以来国家已四次下调利率，保证了银行体系流动性的充分供应，使外贸企业更容易获得贷款，有利于减轻外贸企业的融资成本，同时有利于刺激消费，减轻企业不断上升的存货压力。融资环境趋于宽松：从实际融资支持来看，我县中小出口企业专项担保资金规模稳步扩大，进出口银行开展统借统还县(市)数量增加、支持贷款产品类别由机电高新产品逐步放宽到一般产品，进出口企业融资环境逐步好转。近期我局帮助汝集制革公司、美丽园公司、德盛农副产品加工有限公司在省商务厅的支持下，从徽商银行贷款共计700万元。出口退税率逐步上调：今年以来已先后上调纺织服装、玩具、家具、陶瓷、塑料等劳动密集型产品出口退税。8月、10月和12月3次退税率分别提高全省综合退税率0.15、0.1和0.64个百分点。因此，经过3次出口退税率调整，我省综合退税率提高0.89个百分点，目前全省综合退税率约为10.9％。纺织服装配额即将取消：根据中美、中欧纺织品服装协议，自2009年1月1日起，我国输美、输欧纺织服装取消配额及许可证管理，这将有利于企业减少行政成本，简化业务操作手续。国家支持进口先进技术设备优惠信贷有待实施：部分大型企业技术进口将得到贴息支持。

2、   人民币汇率保持稳定带来的机遇。今年以来，虽然人民币兑欧元、英镑、澳元等西方主要货币持续升值，但对国际贸易主要结算币种——美元的汇率逐渐趋稳，8月4日人民币兑美元汇率为6.84，11月25日人民币兑美元汇率为6.83。人民币汇率保持稳定，有利于减少企业出口汇兑损失、稳定企业出口预期，同时有利于阻止境外资金投机、吸引投资性资金流入。

3、   市场需求变化带来的机遇。美国的需求变化呈现结构性差异，对汽车零部件、轮胎、塑料及制品、纺织品等需要进一步加工生产的产品需求下降，但对劳动密集型的产成品需求有所增长，如沃尔玛9月美国同店销售仍增长l.4％，我国劳动密集型产成品仍有对美出口空间。如我县出口美国的草柳编织品等产品增幅都在60％以上。而且经济萧条时期恰恰是开拓生活必需的中低档消费品市场的有利时机，且我县劳动密集型产品卖价较低，在目前国际市场需求及购买力下降的形势下，低价产品具有一定的竞争优势。

4、   我省促进政策带来的机遇。随着中央十条和我省的十四条促进措施的出台，我县外贸企业在融资渠道、信用保险、担保资金、产品研发等方面将进一步享受到中央及省的政策扶持。

(二)      当前内贸流通业发展面临的机遇

1、  外部环境改善带来的机遇。随着扩大内需、拉动消费战略的强力实施，国家促进服务业发展政策的深入落实，作为拉动消费最关键环节和服务业重要组成部分的内贸流通业发展越来越受到社会各界的高度重视。近日，温家宝总理明确指出，扩大消费是我国的优势，也是抵御外部冲击的重要基础，必须坚持把扩大内需作为经济发展的基本立足点，下决心调整国民收入分配格局，着力扩大消费需求特别是居民消费需求，统筹解决影响即期消费的体制性问题，减轻和消除居民扩大消费的后顾之忧，提高消费对经济增长的贡献率。省委、省政府出台《关于促进经济平稳较快增长的若干意见》和《关于进一步扩大内需促进经济又好又快发展的意见》，将进一步促进内贸流通业的发展。

2、  城乡居民消费能力增强带来的机遇。今年前三季度，全县农民人均现金收入3022元，增长27.3％，为近几年同期最好水平。收入的提高有利于扩大消费、发展商贸流通、繁荣市场。

3、  关注民生改善消费预期带来的机遇。教育、医疗、养老等民生问题日益受到各级政府的高度关注，财政支出力度不断加大，社会保障制度进一步完善，将带动居民消费预期改善。

4、  市场环境改善增强居民消费信心带来的机遇。今年连续发生的消费安全事件，促使国家更加重视消费安全问题，必将进一步加大市场整治力度，推动市场流通秩序和消费环境更加优化，增强城乡居民的消费信心。

5、  “万村千乡、家电下乡”市场工程实施带来的机遇。党的十七大报告明确提出，要“坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变”。我县“万村千乡市场工程”实施以来，已发展农家店291家，改善了农村消费环境，拉动了农村消费水平的提高。而实施家电下乡是商务部贯彻十七大精神、开拓农村市场、扩大农村消费的又一项重要举措。我省家电下乡工作正式启动。目前，我局已根据商务厅安排，在全县选定82家家电销售企业为第一批承办单位，此举将惠及全县广大农民，有效扩大农村家电消费，并引导建立适合农村消费特点的生产和流通体系。据测算，实施彩电、冰箱(冰柜)、洗衣机、手机四类家电下乡产品在我县的年均销售额约为4000—5000万元，对农民的补贴资金约为500万元。

因此，越是困难的时候，就越要坚定发展的信心，就越能磨砺我们的意志和韧劲，越能体现我们的能力和水平。只要我们有坚定的决心和信心，科学应对，真抓实干，就能“渡”危“抢”机，保持全县商务经济业已形成的良好发展势头。

三、  统一思想、坚定信心，千方百计做好今年的商务工作

2009年全县商务工作的指导思想是：在县委、县政府的坚强领导下，以科学发展观为指导，全面贯彻全省商务工作会议精神，统一思想、坚定信心、奋力赶超、加快发展、保持稳定，完成县委、县政府下达的各项工作任务，努力实现全县商务经济又好又快发展。

初步的发展目标是：外贸进出口总额增长20—30%，确保20%；利用外资增长30—40%，确保30%；社会消费品零售总额增长20%以上；对外经济合作有更大的突破。上述目标在实际工作中根据具体情况争取增长更高、更快一些。

(一)         千方百计保持进出口稳步增长。按照全省商务工作会议精神，进出口将以“保存量、促增长、调结构”为主线，加快转变外贸增长方式，搞活外贸发展。这完全符合我县外贸发展的实际。08年我县外贸进出口总额突破千万美元大关，是一个历史性的发展和飞跃，保住这个底线再有所发展，是一个艰巨的任务、艰难的工作，就我县外贸目前的实力来讲，每增一个百分点都要付出艰辛的努力。因此，一是要继续扩大外贸进出口队伍。“获权”企业要增加20%，09年底要达到50家以上；进出口额超百万美元的企业要达到5家以上。二是创新进出口方式。目前，仅凭我县进出口企业的实力很难完成这样艰巨的任务，必须改变单一的出口方式，在政策允许的范围内采取招鸾引凤、借船出海的方式，尽快壮大我县进出口的总量和实力。三是实行积极的进出口促进政策。多方创造条件要求县政府尽快通过《利辛县关于鼓励和促进外向型经济又好又快发展的办法》，并付诸实施。四是努力培育新的进出口增长点。利用我县是农业种植大县的有利条件和初具规模的工业园平台，积极培育和建立农副产品出口基地和机电产品出口基地。五是动员和组织企业参加各类交易会。如广交会、高交会、华交会、中博会、投洽会等国内大型博览会和境外展览会，为我县企业走出去搭建平台和创造条件。六是抢抓国家对中西部和欠发达地进出口给予支持的促进政策，积极到国家、省、市商务部门争取项目和资金的扶持。

(二)         切实做好利用外资工作。一是以“项目、活动、信息、服务”为主线，重点抓好项目跟踪服务等工作，使已批的“三资”企业尽快落地建设投产。二是加大同工业园和招商局的联系与合作，在充分利用各自优势的基础上做好信息共享，最终达到使项目落地利辛的目标。三是进一步加强局招商小分队的力量，确保小分队走出去招商的时间和经费，以及奖励的力度，充分调动招商人员的积极性，切实能有实效。四是完善外资的统计方法和措施，对已落地并投产的“三资”企业主动上门服务，随时掌握利用外资的数量和质量。五是积极争取国家的各项奖励政策，加强外资工作人员的业务培训，不断提高工作能力和业务水平。

(三)         加强内贸流通的发展和监管。拉动内需是化解世界金融危机对我国经济影响的重要措施之一。因此，扩大消费、规范市场、优化流通是今年内贸工作的重要内容。一是加快农村商品流通网络建设。按照省商务厅的安排，今年继续推进“万村千乡市场工程”建设。我县目前的农家店覆盖率乡镇100%，村仅为40%左右。因此，新建农家店主要向村级发展，如无特殊原因，乡镇所在地不再设立新的农家店，争取今明两年村级农家店覆盖率达到80%左右。县城区连锁、直营店向小区推进，力争每建成一个小区都要布点一到两家日用品商店。同时，扎实做好家电下乡工作。这是商务部门会同财政部门继农村商品流通和市场体系建设试点之后的又一项支农惠农工程，目前，已覆盖全县20个乡镇，已取得销售资质的网点45个，包括海尔、美的等12个品种的电视机、冰箱、洗衣机，TCL等4个品种的手机。二是加强市场建设。同涡阳、蒙城相比，我县的市场建设是最落后的，仅有城北的新城和城西的西城市场，而且破烂不堪。结合这次工商机构改革办管脱钩省补助500万元建市场的机会，在县政府统一安排下，县商务局将通盘考虑建一个标准化的农副产品批发综合大市场，项目书已做好，等待县领导最后审定。该市场的建立将极大改善我县的流通环境。三是加强内贸监管，规范市场秩序。认真贯彻实施《生猪屠宰管理条例》，确保全县人民吃上放心肉。强化成品油市场管理。在确保今后新建的加油站必须符合规划设置的基础上，逐渐规范和完善原有不符合《成品油管理办法》但已建成并在运营的加油站(点)的相关要求和手续，确保全县成品油市场经营秩序，彻底杜绝安全隐患。上半年要完成全县酒类流通市场准入相关监督管理工作，彻底规范酒类流通市场。同时，加强对二手车市场、典当、拍卖、营销、洗染、美容等行业的监管，严把市场准入关，规范行业管理，提高从业人员素质。

(四)         齐心协力筹办好第二届丝网纱门展销会。在08年首届中国（利辛）丝网纱门展销会取得圆满成功的基础上，县政府决定今年3月26日—28日，举办“2009中国（利辛）第二届丝网纱门展销会”，这又是全县商务工作的一件实事、要事。县政府对此高度重视，筹备工作已于近期开始，我们要增强责任感和紧迫感。大会仍以“绿色、发展、共赢”为主题，以“实效、特色、节俭”为办会原则，旨在搭建客商与厂商“双向互动、互利共赢、共同发展”的平台，向全国乃至世界推介利辛本地的特色产品，努力将利辛打造成中国的丝网纱门之乡。

(五)         高标准、严要求，打造一支过硬的商务队伍。

县商务局组建一年多来，工作人员的素质、业务能力都有了很大的提高。但是，随着商务功能越来越强，要求越来越高，这支队伍还远远不能适应工作更新、更高的要求。因此，一要加强政策的学习，二要加大业务的培训，三要有严格的规章制度，四要廉洁自律。通过在工作中不断实践提升能力，打造一支更具战斗力、创新力、执行力的商务队伍，更好、更快地推动我县商务经济科学发展。

各位领导、同志们，春节将至，借此机会，请允许我代表县商务局党组向各位领导、各位老总，向所有支持商务工作的同志们、朋友们拜个早年，祝大家身体健康，阖家幸福，春节愉快！