利辛县商务局学习实践科学发展观

分析检查情况报告

根据县委学习实践科学发展观领导小组统一部署，在县委指导组的具体指导下，我局党组把学习实践活动作为推动科学发展和自身建设的重大契机，以“推进科学发展，加速商务崛起”为主题，突出实践特色，解决突出问题，坚持规定动作不走样、自选动作有创新，努力使党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠，各项工作进展顺利，较好地完成了各阶段任务。现将我局领导班子学习实践科学发展观情况分析检查报告如下：

一、学习实践科学发展观情况及成效

（一）   学习实践科学发展观情况

自学习实践活动启动以来，我局主要开展了以下几项工作：一是深入开展学习调研。在集中学习阶段，采取个人自学、集中学习、支部交流、专题辅导、上党课等多种方式，重点学习了有关规定篇目。二是广泛开展调查研究，由局领导带队分别组成了2个调研组，分赴基层商贸企业开展转变外贸发展方式、提升利用外资质量、加强市场监管和安全等重点课题进行全面调查研究，形成了具有重要实践价值的调研成果。同时把有效应对金融危机保持商务经济平稳较快增长作为学习实践活动的一项重要内容，在深入调研的基础上，出台了《加快我县外向型经济平稳较快发展的指导意见》。突出实践特色，注重把学习实践活动与贯彻落实梁栋书记重要讲话精神结合起来，与正在开展的各项工作结合起来，与应对当前复杂的经济形势结合起来，切实把保持当前商务经济平稳较快增长作为学习实践活动的首要任务抓紧抓实、抓出成效。三是认真组织解放思想大讨论。制定了专项工作方案，开展了“电视承诺”活动，通过召开多种形式座谈会、书面征求意见等形式，畅通渠道，广开言路，广泛征求各方意见和建议，并认真研究，及时答复，统一思想，提高认识，形成共识。三是组织召开了局领导班子专题民主生活会。在广泛征求意见、开展谈心活动、找准影响制约商务经济科学发展的突出问题的基础上，召开局领导班子专题民主生活会，深入查摆存在问题，深刻剖析原因，认真开展批评与自我批评，统一思想认识，明晰发展思路，研讨工作举措。

（二）   以科学发展观为统领，努力推动商务经济跨越式发展

1、  外贸进出口出现下滑趋势，但发展潜力较大。元—5月份，全县外贸进出口额完成273万美元，同比下降33.92％，但由于我县对外贸易总量不大，受金融危机的冲击较小。我县进口大户汝集制革公司由于皮革产品市场饱和，需求减少，使进口皮张大量积压，导致进口下降。从本月开始，国内市场旺季开始，月内销订单达600万元人民币，内销的增加促进了进口额的增长。加之部分新建项目建成投产开始开展出口业务（如富亚纱门公司今年开始出口完成2万美元），下半年有望扭转下滑趋势。利用外资平稳增长。元—5月份，预计到6月底可完成利用外资420万美元。今年我县新批三家三资企业。

2、  内贸流通稳定繁荣。今年以来，我县市场运行平稳，节日消费拉动明显，住宿餐饮业发展迅速。元—5月份，完成社会消费品零售总额11.5亿元，同比增长19.25%，完成全年任务的39.2%。肉类、粮食、蔬菜、食用油等生活必需品供应渠道畅通，价格平稳，没有发生异常波动。成品油市场供应良好，价格稳定。“万村千乡市场工程”继续深入推进，重点向新建小区和村级发展，确保全年新建农家店75家。

3、  家电下乡工作积极推进，拉动内需成效显著。为积极推进家电下乡工作，我局会同财政、宣传等部门于6月13日举办了全县财政所、销售网点企业培训班，6月16日，县委常委、副县长吴斌带队，在人民路上向过往行人发放家电下乡政策宣传单，有力促进了全县家电下乡工作的开展，截止到6月16日，我县已销售3370台，销售金额554.4万元，已补贴2331台，补贴率达69.2%，财政补贴资金47.98万元。有力促进了农村消费，拉动了农村家电市场。

4、  市场监管力度不断加强。一是加强对成品油市场的监管。根据《成品油市场管理办法》和省、市主管部门的布署，我局于3月17日—3月27日分两组对全县成品油市场进行安全检查整顿，经检查全县共有39家加油站(点)证照齐全，37家超范围经营，无证无照加油站(点)52家，流动摊点30家。我局对无证无照的采取封锁、停止销售的措施，并下达了整改通知书和处罚告知书,有效遏制了成品油市场的混乱无序发展，规范了成品油市场的经营行为。二是加大生猪定点屠宰工作，确保人民群众吃上放心肉。我局积极会同工商、公安、畜牧等部门开展全县猪肉市场专项整治行动，严厉打击非法屠宰及销售制售白条肉行为，元—5月份共出动稽查200人次，查处违法案件10起，查获白条猪肉、病害猪肉2000余斤，现场焚烧300余斤，行政拘留1人，刑事拘留1人，净化了利辛猪肉市场。三是加快酒类流通备案管理工作。我局按照“积极稳妥、有序推进”的方针加大宣传力度，通过摸排，目前全县白酒生产企业三个，白酒代理商40余家，啤酒20余家，经营种类300余种，下步将开展酒类登记备案工作。

5、  商务项目进度加快。根据县政府工作报告任务分解，我局承担县十大工程中的星级宾馆及农贸大市场建设项目的承办工作，目前，星级宾馆土地已公开拍卖，下半年有望建设；农贸大市场项目地块已定，正在积极进行招商引资，争取下半年实施。我局积极组织参加2009第四届中博会，根据市委、市政府统一部署，我县代表团53人在县长梁栋的率领下组团参加了大会。在4月25日上午举行的2009第四届中博会利辛县代表团项目推介签约仪式上，我县签订了服装加工、杨木加工等5个项目，签约金额3.4亿元，在4月25日下午举行的2009第四届中博会亳州市项目推介签约仪式上，我县签订了汽贸城、城市管网建设及丰源车业生产3个项目，签约金额2.3亿元，取得了良好成效。

二、存在的问题及主要原因分析

今年，虽然取得一定成绩，但与兄弟县相比，还有一定差距，进出口总额持续下滑，市场建设滞后，老商业、外贸系统历史遗留问题较多，影响到我们相当多的精力和人力。这既有受国际金融危机影响、市场低迷、出口产品单一、缺乏新的增长点、内贸监管手段有限等客观原因，深刻剖析上述主要问题，有些是共性的，也有一些是由于工作不到位造成的，有客观的因素，也有主观原因。这些问题反映出我们对科学发展观学习、领会和贯彻方面还不够深入，能力、素质和作风方面还有不少地方需要加强和改进。具体分析，主要有以下四个方面的原因：

（一） 对科学发展观的认识把握不够深入。尽管对学习实践科学发展观的重要性有充分的认识，但有时由于业务工作繁忙而放松了理论学习，学习的针对性、计划性、系统性不强。比如在发展问题上，面对我县处于中西部欠发达地区的县情，面对我县对外开放的广度和深度不够，商务经济总量不大、结构不优、质效不高、自主创新能力不强的实际，对商务经济的发展思路、举措和目标等重大问题研究不够透彻，对商务经济发展面临的机遇和挑战认识不够充分，思维方式，发展理念、发展方式、发展机制还没有完全转变到科学发展的层面上来，在质量和规模、速度和效益的对立统一关系上，在工作指导中有时偏重速度和规模，忽视质量和效益，这也是粗放型经济模式的具体反映，与推动科学发展的要求不相适应。

（二） 在解放思想、敢想敢干方面的魄力不足。主要表现为分析解决问题习惯于借鉴或凭经验办事，在商务经济发展思路的与时俱进、完善深化上视野不宽、办法不多，拘泥于延用“惯例”，对别人没有干过的事情不敢尝试，对别人正在干的事情静观结果，对别人已经干成的事情又经常考虑自身条件瞻前顾后，在一定程度上，“创新”还是停留在意识里多、落实在行动上少；会议部署多，一般性号召多，具体执行少，督促落实不够；在商务促进政策体系和商务经济科学发展指标评价体系等政策运用上，按部就班，缺乏灵活度；对国内外商务经济形势变化中出现的新情况、新政策、新问题的认识研究缺乏超前性，对一些现象背后规律性的认识不深入；敢闯、敢试、敢干的改革创新精神和开拓进取精神还不强；面对严峻形势和多重困扰，直面压力、迎难而上的决心和勇气还需要进一步增强。

（三） 对商务经济发展的统筹谋划不够全面。进出口方面，从其对经济增长、拉动就业、提升产业水平的作用，考虑得不够；利用外资方面，从其对增加有效投入、产业结构升级、技术进步等方面的高度研究得不够；内贸方面，从其对民生、对社会主义新农村建设等全局性工作的贡献方面考量得不够。具体工作中有“拣到篮子都是菜”的思想，存在寅吃卯粮、瞻前不顾后的问题，抓当前、抓急需的较多，谋长远、打基础的方面做得不充分，工作引导和促进政策的连续性、稳定性和协调性不够，呼吁的也不多。

（四） 作风建设上还有不少需要加强和改进的地方。尽管在机关效能建设的推动下，局机关作风有了很大的提高，但与推动科学发展和群众的需要相比仍有很大差距。重审批、轻服务的现象还时有发生，主动服务、换位思考方面还存在不足；开展调研不够深入，研究问题不够透彻；学习不够系统深入，投入的时间和精力不足，存在“现用现学、急用急学、不用缓学”的现象；在重大项目和重点工作推进中，安排部署提得多，监督检查力度还不够，抓落实的工作机制有待于进一步完善；抓重点抓关键的能力不够，有时注重于具体事务的处理；在机关自身建设中，局领导班子领导商务经济发展和应当复杂形势的能力还要进一步增强。

三、进一步贯彻落实科学发展观的思路及措施

查摆在贯彻科学发展观方面存在的突出问题，分析产生这些问题的主要原因，是为了理清思路，明确方向，完善措施，促进发展。针对问题和原因，局领导班子进行了认真研究，提出了初步整改措施。深入贯彻落实科学发展观，以扩大国内消费需求和保持外贸稳定增长为目标，完善政策、强化服务、统筹兼顾、促进调整、转变方式，实现商务事业又好又快发展。

（一） 坚持改革开放，营造加快商务经济科学发展的浓厚氛围。坚定改革开放的信念，坚定不移加快全县开放型经济发展，在更大范围、更高层次、更广领域参与国际经济竞争与合作，积极争取各级党委、政府的重视和支持，主动发挥商务部门在开放型经济发展中的牵头和配合作用，解放思想、敢试敢闯，善于谋求合作，善于超越自我，着力推动体制机制创新，勇于在科学发展的道路上先行一步。以科学审慎的态度来正视前进道路上所遇到的困难和压力，在不断统一思想、不断化解危机和矛盾中，促进商务经济科学发展。营造改革开放的浓厚氛围，加大商务经济特别是开放型经济宣传力度，引导全县各级商务部门主动为党委、政府做好参谋，着力查找和解决开放型经济发展环境方面的薄弱环节和突出问题，塑造开放性经济发展良好环境。

（二） 坚持科学发展，加快商务经济发展方式转变。围绕“活动要实、内贸要优、外贸要活”，积极推进商务经济发展方式的转变。活动要实。充分利用各种平台和载体，宣传、推介利辛，大力推动贸易与投资，切实做到“谋实情，出实招，办实事”。通过认真学习，增强把握大局、谋划项目的能力，办好自己的事。要通过宣传推介增强我县的吸引力，广交宾客增加持续力，创造环境增加影响力，强抓机遇增加先行力。要进一步加强服务意识，帮助服务对象协调解决问题。内贸要优。紧紧抓住当前扩大内需、促进消费的机遇，加强农产品交易市场基础设施、重要生活必需品保障体系、屠宰加工行业基础设施、仓储体系、物流配送体系、城市商业网点等消费环境的建设。外贸要活。一要稳存量、促增量，把保增长作为重中之重。二要积极转变外贸发展方式，通过大力发展现代服务贸易、努力扩大农产品进口等，不断增强外贸发展后劲。

（三） 坚定发展信心，力促商务经济平稳较快发展。面对复杂的国际国内形势，我们要把思想和行动统一到中央的基本判断上来，统一到县委的决策部署上来。只要我们坚定信心，抓住机遇，迎接挑战，沉着应对，就一定能化“危”为“机”，促进商务经济平稳较快增长。一是抢抓扩大内需机遇，加快消费环境改善，促进消费增长。加快农村流通基础设施建设，大力实施家电下乡工程，加快发展城市社区商业，加强城市商业设施建设，加强生猪定点屠宰和肉品流通监管，培育真正优良的消费环境、消费秩序和消费产品，让老百姓放心、称心。二是抢抓政策调整机遇，积极应对国际市场波动，保证进出口稳定增长。继续扩大外贸进出口队伍。“获权”企业要增加20%，09年底要达到50家以上；进出口额超百万美元的企业要达到5家以上。创新进出口方式。在政策允许的范围内采取招鸾引凤、借船出海的方式，创办进出口贸易公司，尽快壮大我县进出口的总量和实力。实行积极的进出口促进政策。我县已出台《利辛县关于鼓励和促进外向型经济又好又快发展的意见》，要尽快付诸实施。努力培育新的进出口增长点。随着我县一批项目的建成投产，下半年可望出现新的进出口增长点，对已建成的兴林木业公司、富亚纱门公司、骄阳纱门公司、芳泽服饰公司、佳辉针织公司，要帮组企业完善进出口手续，尽快实现进出口实绩。三是积极开展招商引资。围绕全县商贸重点项目，加大招商引资力度，创新招商方式，拓宽招商渠道，做好星级宾馆、农产品批发大市场等大型商业建设项目的定向招商工作。同时，制定招商引资任务分解文件，对招商引资任务层层分解，确保完成招商引资任务。

（四） 加强班子自身建设，着力提高领导商务经济科学发展的能力。

1、  加强政治业务学习。一要健全学习制度，明确职责，认真落实，使全体干部职工的政治理论和业务学习步入正规化、制度化轨道。二要丰富学习内容。突出外贸和现代商贸流通业务知识、经济管理知识、金融知识、科技知识和法律法规知识的学习，不断提高干部职工的思想政治素质和业务工作能力。三要创新学习形式。采取集中学习与分散学习相结合、以个人自学为主等多种形式，提高学习的针对性和实效性。四要注重学习效果。每人都要建立学习笔记，结合个人思想工作实际撰写体会文间或理论文章。

2、  加强领导班子自身建设。一是建立领导班子理论学习制度。每周安排半天时间集中学习，突出重点，有的放矢，形式多样，在自觉性、经常性、实效性上狠下功夫。二是认真贯彻落实民主集中制原则。班子成员要努力提高综合素质，定期及时召开局长办公会议，对外贸、商贸流通发展中的重大问题集体研究决定，充分调动和发挥班子成员的主观能动性，增强班子的凝聚力和战斗力。三是进一步改进工作作风。带头深入基层调查研究，虚心听取基层和群众的意见，切实帮助特困企业和基层群众解决实际困难和问题。四是加强党风廉政建设。认真遵守廉政承诺，正确行使手中的权利，带头执行廉洁自律的各项规定。

3、  加强干部队伍建设。一要加强对干部职工的思想教育。重点抓好理想信念教育、党的宗旨教育、党的纪律教育和廉洁自律教育，引导广大干部职工端正权力观、地位观、利益观。二要加强对干部的监督。建立干部监督责任制，领导干部负责对分管股室的监督管理。实行诫勉谈话制度，及时严肃的批评和抑制干部职工中出现的不良现象，防止违法违纪行为的发生。

4、  加强机关规范化建设。进一步完善各项规章制度。对现有的制度进行梳理检查、修订和完善，逐步建立起涵盖机关管理各个方面、各个环节的制度体系，做到有章可循、违章必究，促进机关管理的法治化、制度化。按照绩效考核管理办法，进一步完善岗位目标责任制，对每项工作和每个岗位都建立工作标准，做到“定任务、定时限、定质量、定责任”，年终对照标准进行考核，兑现奖惩。规范工作程序，以提高办事效率和工作质量为核心，按照规范、高效、科学的要求，逐步规范各项工作程序。